本文摘要：部门解读 |《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求，抓好生猪稳产保供，促进转型升级，2019年10月27日，省政府办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（鲁政办发〔2019〕28号，以下简称《实施意见》），明确了以后一个时期我省生猪工业生长的目的要求、事情重点和保障措施。

部门解读 |《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求，抓好生猪稳产保供，促进转型升级，2019年10月27日，省政府办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（鲁政办发〔2019〕28号，以下简称《实施意见》），明确了以后一个时期我省生猪工业生长的目的要求、事情重点和保障措施。为便于各级各部门、生猪养殖场户和屠宰企业等越发客观、深入的相识《实施意见》，配合推动生猪工业高质量生长，现将《实施意见》解读如下。

一、出台配景与重大意义养猪业是关乎国计民生的重要工业，猪肉是我国大多数住民最主要的肉食品。生长生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。

今年以来，受非洲猪瘟叠加猪周期影响，生猪工业生长形势庞大严峻。党中央、国务院高度重视生猪工业生长，习近平总书记多次就生猪稳产保供事情作出重要指示指挥，李克强总理多次召开国务院常务集会等举行专题研究。2019年9月6日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号），以保障猪肉基本自给为目的，驻足当前恢复生产保供应，着眼久远转变方式促转型，明确详细事情举措20条。

我省坚持非洲猪瘟防控和稳定生猪生产两手抓、两手硬，省委书记刘家义同志，省委副书记、省长龚正同志都高度关注疫情和生猪稳产保供形势变化，多次作出指挥，省委副书记杨东奇同志、副省长于国安同志定期调理、实时研究应对措施，先后制定了《关于做好非洲猪瘟防控稳定生猪工业生长的通知》《关于增强非洲猪瘟防控事情的实施意见》等系列文件，出台了贷款贴息、融资担保、提高保费津贴尺度、实施种猪直补等扶持政策，谋划启动村级动物防疫员治理制度革新、无疫省建设等长效机制举措，在全国较早实现了生猪产能的止跌、企稳、回升。可是，由于生猪产能下降较多、疫情威胁依然存在、保价稳供形势庞大等因素影响，生猪工业正处在进退角力的关键点。制定出台我省《实施意见》，进一步明确生长总体思路、事情重点和保障措施，在加速恢复生猪生产的基础上，着力推进转型升级，对于有效稳定生猪生产、维护供应宁静、实现高质量生长、夯实经济社会稳定保障，具有重要意义。

二、《实施意见》体例历程国办意见印发后，省畜牧局即组织精悍气力着手准备贯彻落实意见起草事情。9月18日，龚正省长指挥要抓好落实；于国安副省长多次过问希望、提出要求，指示尽快出台。为切实提升《实施意见》科学性、指导性及可操作性，我们充实征求省生长革新委等有关省直部门，临沂等部门生猪养殖传统优势区和菏泽等生长潜力区畜牧部门，新希望六和等龙头企业有关意见建议，并邀请山东鼎泰牧业等生猪工业有关企业家代表召开专题座谈会听取意见建议。

围绕省直部门、下层部门、差别规模养殖企业、屠宰加工企业等，开门议事决议，多条理、多维度广泛征求修改意见，努力相同协商采取吸收，在保障时效性基础上，有效提升了《实施意见》质量。2019年10月27日，省政府办公厅宣布实施。三、《实施意见》主要内容《实施意见》主要包罗总体要求、事情重点、组织保障三部门内容。

凭据国务院部署要求，联合省情实际，以建设现代畜牧业强省为目的，驻足当前稳产保供，着眼久远转型升级，明确了2022年、2025年“两个节点”的任务目的。突出抓好稳定生猪生产、优化工业结构、夯实科技支撑、严格疫病防控、提升加工水平、规范市场流通、强化羁系服务七项措施，加速构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、羁系服务五大要系。

同时，提出强化政策支持、体系建设、责任落实三项保障措施，确保重点事情举措有效落地落实。四、《实施意见》主要政策创新点《实施意见》在贯彻落实国办意见基础上，坚持高点定位、高标谋划、高效推进，创设性提出构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、羁系服务五大要系，驻足省情实际发挥特色优势，进一步落实落细详细措施，着力推进生猪工业高质量生长。（一）稳产保供上突出宁静防范。一是突出科学结构。

对临沂、潍坊、烟台等传统主产区，引导提升尺度化养殖水平；对东营、聊城、滨州、菏泽等生长潜力较大的地域，加速推进产加销融合生长。二是突生产能引导。强化产销监测预警，引导养殖场户实时调整产能，防止盲目扩产增量，制止未来市场运行大起大落。

三是突出宁静生产。加速生猪良种高效繁育与宁静生产等先进适用技术推广应用，防范疫情风险，提升生物宁静防护和生产治理水平。四是突特别局优化。

加速建设以大型规模场、种猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为增补的生猪尺度化生产格式，切实增强综合生产能力。（二）转型升级上突出聚焦久远。一是强化一体化生长。

勉励引导屠宰加工企业就地就近生长养殖基地，支持规模养猪企业就地就近生长屠宰加工，构建动物疫病区域防控一体化和工业生长一体化格式。二是强化工业化生长。推进猪肉等畜产物精湛加工技术研发与工业化示范，加速科技结果转化应用；深入推进康健肉一体化示范项目，增强品牌建立宣传，加速培育畜牧业“新六产”，增强工业竞争力和市场占有率。

三是强化智能化生长。加速建设笼罩畜禽生产流通全工业链、羁系服务各环节的畜牧业大数据平台，实现政府、企业、社会信息互联互通，推动智慧畜牧业生长。

（三）共性举措上突出走在前列。一是率先建立无疫区。

支持胶东半岛率先建立非洲猪瘟无疫区，加速推进全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设。二是率先实现调运转变。严格出栏肥猪点对点外调治理，认真落实区域调运羁系制度，率先实现由“运猪”向“运肉”转变。

三是加速推进村级动物防疫员治理制度革新。要求2020年底 90%以上的县（市、区）完成革新。

四是出台优惠政策。制定出台扑杀、保险、贴息、担保、种猪场补助、农机、用地等一揽子扶持政策。

探索将土地谋划权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物规模；扩大生猪价钱保险试点；对规模养殖设施设备应补尽补、敞开补助；取消隶属设施用地15亩的面积上限，养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦用度。（四）羁系服务上突出效能提升。坚持问题导向，强化服务意识，加速畜禽屠宰治理措施、畜禽养殖治理措施等政府规章制修订；委托下放跨省引进乳用种用动物审批等行政权力；简化规模养殖场户存案法式，取消证明质料；简化养殖用地存案流程；大型规模化养殖场、养殖屠宰项目环评审批时限由35个事情日压缩到25个事情日。

努力优化营商情况，以高效能服务引领工业高质量生长。

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